Почему в вк не открываются диалоги: Почему в Вк не открываются сообщения: что делать?

● Потенциал результатов: Существенный

Кластер 1 (Обязательства 1 и 3): Значимое и эффективное участие общественности в выработке взвешенных и качественных решений

Государственная канцелярия, Школа государственного управления, Министерство культуры, Министерство юстиции, Фонд интеграции общества, Межведомственный координационный центр, Гражданский альянс, Providus

Полное описание обязательства см. в Обязательствах 1 и 3 Плана действий Латвии на 2022–2025 годы: https://www.opengovpartnership .org/documents/latvia-action-plan-2022-2025/

Контекст и цели:

Отчет ОЭСР «Краткий обзор правительства» за 2021 год показал, что у граждан Латвии низкий уровень доверия к правительству и низкий уровень удовлетворенности демократией. Только 29% граждан сообщили, что политическая система позволяет таким людям, как они, влиять на то, что делает правительство, по сравнению со средним показателем по ОЭСР, равным 41%. [1] План действий ссылается на опрос общественного мнения 2020 года, который показал, что только 18,5% граждан согласны с тем, что их мнение имеет значение, когда речь идет о возможностях влиять на события в Латвии.

В плане действий также поясняется, что ОГО часто не имеют возможности регулярно участвовать в принятии решений, или не хватает гражданских ОГО, способных это делать. Кроме того, государственное управление не полностью понимает преимущества участия, поэтому оно остается недостаточным и формализованным вокруг требований законодательства и узкого круга партнеров по сотрудничеству. В плане действий говорится, что государственное управление практически не использует инновационные методы участия.

В процессе совместного творчества граждане указали, что возможности участия в процессе принятия решений ограничены. [2] Представитель правительства также отметил, что гражданское общество ранее критиковало формат диалога и сотрудничества между гражданским обществом и правительством до разработки плана действий. [3] Кроме того, представитель правительства подтвердил, что обязательства будут касаться необходимости расширения круга партнеров, с которыми работают учреждения, более активного вовлечения гражданского общества в процесс планирования COVID-19.фонды восстановления и улучшить информацию, чтобы получить более полное представление о ландшафте гражданского общества в Латвии. [4]

Недавние планы действий Латвии также включали обязательства, направленные на улучшение участия общественности в процессе принятия решений. Этот блок обязательств основан на мероприятиях плана действий на 2019–2021 годы, которые были существенно реализованы, были разработаны руководящие принципы участия и запущен портал участия TAP.

Обязательство 1 и Обязательство 3 включают действия, которые будут способствовать изменениям в действиях правительства для увеличения и улучшения взаимодействия с гражданами и гражданским обществом. Для данного анализа IRM сгруппировала эти обязательства вместе. Они содержат 11 этапов, в том числе разработку основы для гражданского диалога (1.1), совершенствование правил гражданского участия (1.2), проведение обучающих мероприятий и обмен примерами передового опыта среди государственных служащих (1.3, 1.4), разработку цифровой платформы, содержащей информацию об общественных участие (1.5), укрепление регулярного диалога с неправительственными партнерами (3.1), разработка моделей инновационных методов участия и их применение (3.2, 3.5), обеспечение прозрачности и вовлечения общественности в распространение COVID-19фонды восстановления (3.

Потенциал результатов: Значительный

В целом, этот блок обязательств имеет значительный потенциал результатов. Реализация основных этапов приведет к позитивным структурным изменениям в диалоге между правительством и гражданским обществом там, где его в настоящее время нет, будет способствовать изменению участия общественности в сторону более инновационных практик, привлечению гражданского общества к надзору за COVID-19.инвестиции в фонд восстановления, расширить доступ к информации об участии и предоставить новые возможности для обмена знаниями.

Поскольку в настоящее время формализованной основы для гражданского диалога не существует, этап разработки структурированной и институционализированной основы гражданского диалога (1. 1) может существенно изменить взаимодействие гражданского общества и правительства. Реализация обеспечит постоянный и хорошо обеспеченный ресурсами механизм, позволяющий гражданскому обществу предоставлять организованный вклад непосредственно политикам и лицам, принимающим решения. Представители ОГО положительно отнеслись к перспективам введения гражданского диалога [6], причем один из них заявил, что он поднимет консультации с гражданским обществом на тот же уровень, что и нынешние консультации Национального трехстороннего совета сотрудничества между правительством, работодателями и профсоюзами («социальный диалог» [6]. 7]), где обсуждаются почти все основные инициативы правительства. Они пояснили, что планы по повышению статуса Совета по меморандумам между правительством и гражданским обществом и увеличению его ресурсов помогут гарантировать, что государственные учреждения участвуют (и воспринимают) гражданский диалог на том же уровне, что и социальный диалог.

По словам представителя правительства, важной вехой в укреплении регулярного диалога с неправительственными партнерами (3. 1) будет стандартизация правил взаимодействия государственных учреждений с партнерами. [8] Основываясь на этих стандартизированных правилах участия, вехи 3.2 и 3.5 приведут к публикации руководств и моделей участия, которые также снизят барьеры для институционального понимания инновационных мер участия. Представитель правительства заявил, что их продвижение поможет учреждениям понять, почему использование современных методов взаимодействия — это хорошо. [9] Они также заявили, что, продвигая эти методы и примеры (из дома и за рубежом), они стремятся побудить более сопротивляющиеся институты выйти за рамки правовых минимумов участия, таких как проведение общественных консультаций по окончательным проектам политики, в сторону использования совещательных или других новаторских методов участия. механизмы. Представители ОГО Providus заявили, что поддержат продвижение, организовав как минимум два масштабных совещательных мероприятия. [10] Они указали, что введение совещательной мини-общественности в процесс принятия решений должно помочь решить приоритетную задачу вовлечения русскоязычных и, в частности, людей с низкими доходами, которые менее всего склонны к нормальному участию. [11] Если эта веха будет реализована, она предоставит многочисленные примеры инновационных методов участия, применяемых в различных учреждениях.

Классификация зарегистрированных ОГО по сферам деятельности (1.6) поможет учреждениям определить ОГО, с которыми они, возможно, еще не взаимодействовали в соответствующих областях политики, и расширить круг своих партнеров для взаимодействия во время принятия решений. В настоящее время таких списков не существует, поэтому учреждения часто более тесно взаимодействуют с ОГО, с которыми у них уже установлены отношения.

Другим этапом (3.3) будет обеспечение участия общественности и прозрачности инвестиций, финансируемых в рамках латвийской программы борьбы с COVID-19.план восстановления и фонды политики сплочения ЕС. По словам представителя правительства, результаты этой деятельности помогут ответить на критические замечания гражданского общества по поводу того, что до сих пор они не участвовали в процессе определения инвестиций. [12] Они также подтвердили, что министерства, участвующие в распределении этих средств, поощряются Государственной канцелярией к принятию более широких мер участия. [13] Представитель гражданского общества заявил, что поощрение и поддержка наблюдательных мероприятий поможет гражданскому обществу выполнять эту функцию. [14] На данный момент, по их словам, гражданский контроль над такого рода информацией о выделении финансирования ЕС недостаточно обеспечен ресурсами и, следовательно, не является систематическим или легким, и часто ограничивается специальными журналистскими расследованиями. Результаты этой деятельности могут быть значительными, если ее реализация приведет к тому, что больше информации будет легко доступно и доступно, а гражданское общество сможет выполнять функцию наблюдателя, а институты взаимодействуют с ним.

Вехи, связанные с учебными мероприятиями для государственных служащих и гражданского общества, а также передовая практика обмена знаниями (1.3, 1.4, 3.4) помогут развить знания и навыки, необходимые для поддержки внедрения механизмов и процессов участия, предусмотренных обязательством в государственные учреждения. Эти мероприятия будут способствовать успешной реализации других этапов в рамках Обязательств 1 и 3, а также поддерживать культуру участия в более широком смысле.

Действия, связанные с прозрачностью в этом кластере (1.2, 1.5), также улучшат существующие методы. С одной стороны, внедрение улучшений в правила участия общественности (Правило Совета министров 970 «Порядок участия общественности в процессе планирования развития») обеспечит единую, последовательную и эффективную публикацию учреждениями информации. [15] Помимо этого формального требования, обязательство направлено на внедрение цифровой платформы для публикации материалов об участии общественности, которые будут поощрять и поддерживать знания и навыки государственных служащих в области участия общественности. Заинтересованные стороны уже определили прототип проекта «Гражданский альянс», Государственной канцелярии и грантов Европейской экономической зоны под названием «Участие общественности — ключ к демократическому будущему» в качестве потенциальной цифровой платформы общественного участия. Сайт будет интерактивным и будет включать в себя руководящие принципы, другие инструменты поддержки, практические советы по вопросам участия и открытости, а также предоставлять общественности самую свежую информацию о возможностях участия.Однако неясно, в какой степени, если вообще будет, это будет интегрировано или связано с порталом TAP9.0005

Возможности, проблемы и рекомендации во время реализации

Представитель правительства обозначил самые большие проблемы, связанные с ресурсами и отсутствием институционального потенциала для осуществления изменений во всех учреждениях. [16] В то время как большинство мероприятий осуществляется в рамках существующих бюджетов, запуск и обслуживание цифровой общедоступной платформы потребует дополнительного финансирования из государственного бюджета, особенно если она будет разработана как автономная платформа, не интегрированная в существующие веб-сайты. Мероприятия по разработке и поощрению внедрения инновационных методов участия (3. 1, 3.2) требуют дополнительного финансирования из государственного бюджета, поэтому масштабы и успех этих действий могут быть ограничены. Однако представитель правительства подтвердил, что Фонд интеграции общества будет финансировать деятельность по созданию механизма гражданского диалога. [17]

В то время как некоторые вехи обязательств конкретны и ясны, другие вехи устанавливают более широкие цели с менее конкретными задачами, которые можно измерить. Хотя этого и следовало ожидать, учитывая четырехлетний срок для этого плана действий, и он предлагает гибкость для усиления воздействия реализации, он также сопряжен с риском потери фокуса. Учреждениям-исполнителям, партнерам и многостороннему форуму следует поддерживать регулярный диалог и мониторинг этих обязательств, включая проверку выполнения на промежуточном этапе, чтобы убедиться, что план действий и выполнение обязательств идут по графику.

• Разработайте резервы для нефинансируемых мероприятий, чтобы обеспечить их реализацию. Правительству и членам форума с участием многих заинтересованных сторон необходимо знать, какие виды деятельности с наименьшей вероятностью получат финансирование, и какие меры могут быть приняты для обеспечения того, чтобы выполнение обязательства не было полностью утрачено. Для этого могут потребоваться механизмы финансирования Европейского союза и переговоры с донорскими организациями, где финансирование будет в первую очередь направлено на деятельность, возглавляемую гражданским обществом. Там, где финансирование недоступно, учреждениям и организациям-исполнителям необходимо попытаться интегрировать мероприятия в уже существующие мероприятия, например, опубликовать информацию на уже существующих веб-сайтах, а не на новых онлайн-платформах. Например, информационный материал об участии общественности мог бы быть более эффективным, если бы он был связан и опубликован через портал TAP, а не через несвязанный или отдельный веб-сайт. Вопрос финансирования также означает, что учреждения, стремящиеся привлекать общественность инновационными способами, должны обеспечить, чтобы вклад общественности таким образом интегрировался в процесс принятия решений, а не выполнялся в виде упражнения для галочки.
• Публикация информации о гражданском диалоге, правил и руководств для учреждений по участию общественности, а также классификаций ОГО по сферам деятельности. Обеспечение прозрачности, включенное в качестве основного элемента этих различных вех, поможет повысить доверие к усилиям государственных учреждений по привлечению соответствующих субъектов гражданского общества и граждан. Кроме того, это помогло бы гарантировать, что люди смогут понять те взаимодействия, которые происходят на уровне гражданского диалога (публикация протоколов собраний или материалов, подготовленных и использованных в ходе гражданского диалога). Это также помогло бы гражданам понять, как они могут использовать инновационные модели участия, и облегчило бы надзор за ними. Там, где это уместно, такая информация должна быть легко и общедоступна на существующих платформах, на понятном и доступном языке (на латышском и русском языках).
• Разработать обучение в сотрудничестве с гражданским обществом и интегрировать мероприятия, чтобы они дополняли текущие действия. Обеспечить, чтобы различные тренинги и мероприятия для государственных служащих дополняли деятельность, проводимую в их юрисдикции, и поощрять постоянные действия, а не разовые мероприятия. Вовлекайте гражданское общество в разработку и проведение этих мероприятий.
• Организуйте регулярные встречи с учреждениями, чтобы убедиться, что они продолжают внедрять инновационные механизмы участия . Запланированные мероприятия по обмену знаниями могут также включать элемент подотчетности или обратной связи, который будет включать информацию о действиях, предпринимаемых учреждениями для привлечения общественности. Контрольным моментом также может служить регулярная или ежегодная отчетность Государственной канцелярии о предпринятых действиях (или предпринятых за последние 12 месяцев) и опубликованная информация о таких действиях, которые могут поощрить учреждения, которые не осуществляют такие новаторские меры участия, чтобы сделать это.

[1] ОЭСР, Обзор правительства 2021 г. , Информационный бюллетень по стране: Латвия, https://www.oecd.org/gov/gov-at-a-glance-2021-latvia.pdf

[2] Manabalss.lv, «Идеи»: «Открытая Латвия» (через веб-сайт WayBack Machine), https://web.archive.org/web/20220119164117/https://atvertalatvija.manabalss.lv/idejas

[3] Зейн Легздиня-Йоя (Государственная канцелярия), интервью ИРМ, 17 июня 2022 г.

[4] Зане Легздиня-Йоя (Государственная канцелярия), интервью ИРМ, 17 июня 2022 г.

[5] См. Обязательство 5 в плане действий на 2019–2021 гг., «Партнерство открытого правительства», IRM Latvia Transitional Results Report 2019–2021, 28 марта 2022 г., https://www.opengovpartnership.org/documents/latvia-transitional-results -report-2019-2021/

[6] Дидзис Мелкис (Манабалс), интервью ИРМ, 19 августа 2022 г.; Ивета Казока (Providus), переписка с IRM, 15 августа 2022 г.

[7] Министерство благосостояния, Подсовет Трехстороннего сотрудничества в сфере труда, 7 августа 2020 г. https://www.lm.gov.lv /en/sub-council-tripartite-cooperation-labour-affairs

[8] Зане Легздиня-Йоя (Государственная канцелярия), интервью ИРМ, 17 июня 2022 г.